Russland und Iran sind die beiden am stärksten sanktionierten Länder der Welt. Der Iran hatte mit rund 3.600 die meisten, bevor Russland in die Ukraine einmarschierte. Russland hatte 2.695. Nach der Invasion im Februar 2022 explodierten die Sanktionen gegen Russland auf über 16.000.
„Die Sanktionen gegen Russland begannen unter der Obama-Regierung nach der ersten russischen Invasion im Jahr 2014“, sagte der ehemalige Botschafter in Polen, Daniel Fried. „Das waren nach aktuellen Maßstäben moderate Sanktionen. Damals dachten wir, es handele sich um strenge Sanktionen. Und es waren sicherlich die größten Sanktionen, die wir jemals gegen Russland oder eine so große Wirtschaft wie Russland verhängt hatten.“
Fried ist jetzt ein angesehenes Mitglied der Weiser Family beim Atlantic Council. Während seiner Zeit bei der Obama-Regierung fungierte er als Koordinator des Außenministeriums für die Sanktionspolitik. Er erarbeitete US-Sanktionen gegen Russland nach dessen Annexion der Krim.
„Sie hatten Auswirkungen auf Putin. Er entfernte sich 2014 etwas von seinen ursprünglichen Kriegszielen in der Ukraine. Als wir die Sanktionen nicht erhöhten, wie wir es Ende 2015 und 2016 hätten tun sollen, begann er, glaube ich, mit der Vorbereitung seiner nächsten Schritte gegen die Ukraine.“
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Der russische Präsident Wladimir Putin (Gavriil Grigorov, Sputnik, Kreml-Pool-Foto über AP)
Die Maßnahmen richteten sich gegen russische Staatsangehörige, Finanzinstitute und den Energiesektor Russlands. Die meisten der während der Obama-Regierung erlassenen Gesetze standen im Zusammenhang mit Russlands Haltung gegenüber der Ukraine.
„Rückblickend denke ich, dass wir in der Obama-Regierung unsere Sanktionen hätten eskalieren sollen. Das haben wir nicht getan“, sagte Fried.
„Dann befanden wir uns in einem Wahljahr, und die Obama-Leute wollten nicht gegen Russland eskalieren, selbst als sich die Beweise für eine russische Einmischung in die US-Wahlen durch Desinformation mehrten. Ich denke, das war ein Fehler. Das Problem mit der Trump-Regierung ist, dass es viele gute Leute gab, die die Sanktionen fortsetzten. Aber sagen wir mal, Präsident Trump selbst hat gemischte Botschaften, die die Bemühungen seiner eigenen Regierung untergraben.“
Mitglieder der iranischen Revolutionsgarde marschieren während einer Parade zum Gedenken an den Jahrestag des Iran-Irak-Krieges. (Reuters)
Die Trump-Regierung verhängte zusätzliche Sanktionen als Reaktion auf russische Cyberaktivitäten, Putins Unterstützung für Nordkorea und die Wahleinmischung der USA.
„Russland war vor Beginn des Ukraine-Kriegs tatsächlich relativ gut in die globale Finanzwirtschaft integriert, die Islamische Republik Iran hingegen nicht“, sagte Behnam Ben Taleblu, Senior Fellow der Foundation for Defense of Democracies.
„Es gibt auch einen Unterschied zwischen dem Ausmaß und der Größe des Ziels der einzelnen Volkswirtschaften, auf die die Amerikaner und die Europäer mit den Sanktionen Einfluss nehmen wollten.“
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Dieses am 12. April 2023 aufgenommene Foto zeigt die russische Nationalflagge auf dem Dach des Hauptquartiers der russischen Zentralbank in der Innenstadt von Moskau. (Kirill Kudravtsev/AFP über Getty Images)
Präsident Biden war etwas mehr als ein Jahr im Amt, als Russland in die Ukraine einmarschierte. Die USA arbeiteten mit Verbündeten auf der ganzen Welt zusammen, um Tausende zusätzlicher Sanktionen durchzusetzen.
„Die Biden-Regierung hat sehr strenge Sanktionen vorbereitet, und als Putin 2022 seine vollständige Invasion in der Ukraine startete, drückte sie den Abzug. Diese Sanktionen waren im Grunde meine Eskalationsliste.“ sagte Fried.
Die Sanktionen Russlands wurden meist auf einmal verhängt, während die Sanktionen Irans über einen längeren Zeitraum hinweg hinzugefügt und angepasst wurden.
„Ich denke, es braucht mehrere Sanktionen, Dutzende von Sanktionen. Und es erfordert, dass sie alle zusammenarbeiten“, sagte Rep Jared Moskowitz, D-Fla. „Diese Länder arbeiten alle als eine Art Schattenseite der Gesellschaft zusammen, weil der Rest der Welt vereint gegen sie ist.“
Präsident Biden hält am 4. April 2023 ein Treffen im Weißen Haus in Washington, D.C. ab. Die Biden-Regierung hat Sanktionen im Zusammenhang mit der Ukraine gegen Russland verhängt und schrittweise Sanktionen gegen den Iran verhängt. (Kevin Dietsch/Getty Images)
Die Zusammenarbeit mit Verbündeten hat dazu beigetragen, zusätzlichen Druck auf Russland auszuüben. Einige Experten sagen, dass die Iran-Sanktionen in den letzten Jahren weniger internationale Unterstützung gefunden hätten.
„Die Iran-Sanktionen wurden von den USA vorangetrieben, und die Europäer ließen sich eher widerwillig mitziehen. Es war eine viel umstrittenere Übung, und das ist einer der Gründe, warum das Sanktionsregime weniger effektiv ist“, sagte Fried.
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Die USA arbeiteten zunächst mit der Europäischen Union und den Vereinten Nationen zusammen, um die Ölexporte Irans zu blockieren und die Entwicklung einer Atomwaffe für den Iran teurer zu machen. Im Jahr 2015 wurden einige dieser Sanktionen im Rahmen des Iran-Atomabkommens aufgehoben.
„Die während der Obama-Regierung verhängten Sanktionen reichten aus, um die Iraner an den Verhandlungstisch über das Atomprogramm zu bringen“, sagte Fried. „Als Trump uns rauszog, forderte er im Grunde genommen Sanktionen, um einen Regimewechsel im Iran zu erzwingen, und das ist wahrscheinlich zu viel verlangt.“
Der Hafen des Ölterminals der Insel Kharg im Iran, 12. März 2017. (Fatemeh Bahrami/Anadolu Agency/Getty Images)
Im Jahr 2018 zog Präsident Trump die USA aus dem Iran-Atomabkommen zurück. Einige Sanktionen wurden wieder verhängt und zusätzliche Beschränkungen eingeführt.
„Eine der größten Errungenschaften der Sanktionen der Trump-Regierung bestand darin, dass sie den Druck, der durch die multilateralen Sanktionen gegen den Iran erzeugt wurde, einseitig nicht nur wiederherstellen, sondern sogar übertreffen konnte“, sagte Taleblu.
„Europäische Staaten waren möglicherweise der Meinung, dass es dringlicher sei, die Invasion des russischen Staates in der Ukraine anzugehen, als den US-Präsidenten während der vorherigen Regierung zu unterstützen, weil sie mit der Art und Weise, wie diese Sanktionen verhängt wurden, nicht einverstanden waren.“
Ein europäischer Beamter sagte, die EU-Länder würden sich wahrscheinlich darauf einigen, die Sanktionen gegen den Iran gegen ballistische Raketen aufrechtzuerhalten. Diese sollen im Oktober auslaufen. Es könnte auch eine Gelegenheit sein, ein Atomabkommen auszuhandeln.
„Insgesamt fügen diese Sanktionen, die gegen Russland, den Iran und China verhängt wurden, ihnen wirtschaftlich großen Schaden zu. Und manchmal dauert es länger, als uns lieb ist, bis sich ihr Verhalten ändert. Aber ich glaube nicht, dass es im Hinblick auf die russische Invasion in der Ukraine einen Zweifel daran gibt, dass sie erhebliche Auswirkungen auf sie und ihre Fähigkeit hatte, diesen Krieg zu bewältigen“, sagte der Abgeordnete Mike Lawler, RN.Y..
Der russische Präsident Wladimir Putin (links) trifft sich in Teheran mit dem Obersten Führer des Iran, Ayatollah Ali Khamenei. (Dmitry Azarov/Sputnik/AFP über Getty Images)
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Die Russland-Sanktionen waren eine klare Reaktion auf die Geschehnisse in der Ukraine. Ziel war es, Putins Militär zu schwächen und Moskaus Wirtschaft zu schwächen. Einige Experten sagen, dass die Sanktionen gegen den Iran jetzt eine weniger klare Richtung haben.
„Beim Iran besteht das Problem darin, dass wir darüber debattiert haben, was wir erreichen wollen“, sagte Fried. „Das Iran-Sanktionsregime ist frustrierend. Das Russland-Sanktionsregime ist Teil einer kohärenteren und breiter unterstützten Politik. Aber keines von beiden hat einen vollständigen Erfolg erzielt. Keines von beiden ist gescheitert.“
